多省审计报告警告地方债务问题。一些地区的特别债务资金闲置。

截止到8月12日,已有20多个省自治区直辖市审计署发布了《关于2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(以下简称审计报告)。地方债券管理是预防重大风险审计的重要内容,包含在多份审计报告中。

据21世纪经济报道记者报道,各地的审计报告认为,地方债券债务风险总体受到控制。但是审计还发现了一些相对集中的地区债务风险高、隐性债务缺失等问题。江苏还特别暗示了非标准融资风险。

值得注意的是,特别负债发行规模迅速扩大,特别负债审计也包含在审计报告中。“在过去两年对财政收支进行审计时,都对特别债务进行特别审计。”中部地区一位地方市审计局人士说。

据多省的审计报告,特别债务使用问题主要集中在资金闲置和不合理的投资、股票债务偿还等方面。

一些地区有虚假债务

山东审计署表示,感谢全省2019年地方政府债务管理情况,调查了970个部门单位、1455个项目。从审计情况来看,各地积极采取措施加强管理,妥善解决了库存债务。截至2019年底,全省政府债务余额为13126亿韩元,政府债务率为77%,在批准的政府债务限额内受到严格控制。

但是山东审计署详细公开了部分市县综合债务率仍然高,短期债务负担重,审计报告详细公开了德克萨斯州、青岛高新技术等债务率高的41个地区。湖南审计署表示,部分地区债务管理要求不足,部分市县债务率高,风险风险仍然存在,部分处于风险预警范围。

据记者透露,债务率计算为债务馀额除以综合财力,通常以100%为分界线。如果债务馀额超过综合财力,就意味着债务风险高。

吉林省审计署表示,相关地方政府积极解除股票债务,风险总体控制,但存在不可忽视的隐患。例如,部分县的财政收支差距扩大,新的超额支出剧增,政府债务进入偿还的顶点,地方政府偿还债务的压力加大,财政运行有困难。

隐性债务审计也是重要的一环。2018年有关部门对隐藏的债务进行了统计,要求地方政府如实报告隐藏的债务。但是审计报告显示,申报隐藏债务的情况仍然存在。

浙江监查厅指出,两个县中的77.59亿韩元债务未包括在政府隐藏的债务管理中。平湖市为建设12个政府公益性事业而借来的43.74亿韩元债务不包括在政府隐性债务管理中。另外,5个县还将融资平台公司负担的政府隐性债务225.41亿韩元列为经营债务的根据不足。

记者随着隐性债务转换为企业债务,发现项目必须具备稳定的现金流等。如果条件不具备,有可能与虚假债务相关。财政部长刘坤8月8日在全国人大常委会上做了《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》,表示,将妥善解除地方政府隐藏的债务,严禁虚假债务,为解决短期问题,不留下后遗症。搞好政府债务责任机制,按规定坚决调查,处理人,形成有效的遏制力。

值得注意的是,江苏审计报告表示,一些政府平台公司通过非标准业务融资存在风险。这也是各省唯一暗示非标准债务风险的省。飞表主要指信托、租赁、郑融等融资方式,特点是期限短,利率高。

“信托融资不是资产负债的风险,而是流动性的风险.”浙江省一个开发区负责人向记者坦言:“宏观经济下降,房地产市场不振,土地实现困难或价值下降,将面临风险。”

今年,江苏泰州盐城常州要求县级市(区)下属企业的融资成本不超过8%,并制定了8%以上的融资清算方案。费用的8%以上融资主要是信托、租赁等非标准融资。目前货币缓解利率下降,地方政府的这一措施旨在减轻利息负担。

特别债务资金闲置

专门债务于2015年首次发行,当年发行了1000亿韩元。2016年和2017年,发行量分别扩大到4000亿,8000亿,2018年首次扩大到1万亿,2019年扩大到2.15万亿韩元。大规模发行、使用专门债务对稳定投资、经济起到了重要作用。

据政府工作报告,今年特别债务发行规模为3.75万亿韩元,比去年增加了1.6万亿韩元,是历史最高值。

在特别负债规模扩大的过程中,地方监查也包括了特别负债。广西审计署进行了审计调查,结果显示,1点3县及8个单位的债券资金9.7亿元,闲置了一年以上。2点4县和2个单位的部分专业债券资金当年利用率低于20%。

福建审计署指出,专业债券构成和投资不合理,使用效率不高。2018-2020年分配交通类专用债券资金的比重逐年提高,在一定程度上压迫了其他项目的债券资金需求。2019年分配省本级和市县特别债券的25.94%没有结转当年。部分收费公路债券资金的使用进度缓慢,未能及时形成实物工作量。

广东审计署还指出,截至2019年底,全省313个2019年新地方政府债券项目与项目进度和资金筹措不匹配等债券资金没有形成实际支出,占2019年前全省新地方政府债券的7.8%。

“少数项目申报时缺乏考虑,导致执行中不符合环境、土地、计划等相关要求的情况,短期内不能开工,债权人金闲置。”在这种情况下,应该允许调整资金的用途,尽快支出资金会带来好处。”仲裁-鹏远地方财政投资融资研究所执行所长温来盛。

7月29日财政部发行的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》指出,地方赋予了一定的自主权,对准备不足,短期内难以实施的项目,省级政府可以及时按程序调整用途。

通知也设置了“负面列表”。再次强调,禁止使用新的专门债券资金更换股票债务,特别债券应用于有一定收益的公益性项目。从各省公开的审计报告来看,确实存在相关违规现象,因此有必要加强管理。

云南省审计署对全省专业债券资金管理使用情况进行了审计,结果显示,13个县将17.87亿韩元用于企业事业单位到期融资贷款偿还、解除政府债务及支付其他项目工程款。福建审计署现场检查称,8个政府专业债券建设项目未能实现预期收益,影响了未来本金的偿还。据山东监察厅透露,部分市县将特别债券资金用于无收益项目。

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